实现资源综合利用势在必行迫在眉睫
全国人大代表、在今年全国两会上提出,建议对危废实施负面清单管理,加强有价金属元素资源综合利用,实现高质量发展。
随着社会经济的发展,国家逐步加大了对环境的保护,环境质量大幅提升,保障了社会进步。但在有些方面的管理,特别是对固体废物危险废物的管理,因为标准不统一、规范不细化,执行“一刀切”,影响到了企业运营、行业发展。“如对铜阳极泥的管理,有些地方将其作为危险废物管理,这样不合规也不合理。”
铜阳极泥是铜治炼企业在电解铜生产过程中产生的副产品。从全行业来看,铜阳极泥深加工处理技术经济指标已处国际领先水平,金银回收率普遍在98%及以上,另还可以回收数量可观的铜、硒、碲、铂、钯等有价元素。由于铜阳极泥富含金、银、铜、硒、碲、铂、钯等有价元素,货值高,有的达100万元/吨。企业在转运过程中都会严格包装、押运,杜绝跑冒滴漏的风险。
有的省区将铜阳极泥列为危险废物,这既不利于我国金银资源市场配置需求,也限制了铜等有色金属冶炼工艺流程副产金银的行业发展。而作为危险废物管理,要求接受方必须具有相关许可资质,跨省转移申请报批手续非常繁杂。程序大体为:转出方企业所在市环保局一转出方企业所在省环境厅-发函商请接收方企业所在省环境厅接收方企业所在市环保局,全部申请同意后,再按相反流向履行一遍程序;发收两地的省、市县三级环保部门逐级审批、备案并公示,审批流程极其繁苛。而且,目前还没有全国统一的网络信息平台,所有申请材料均必须提交纸质版。而审批同意后,就需要专用车运输。而专用运输车辆资源较少运力有限个时间周期长达个多月,效率非常低。
有的省区将铜阳极泥列为危险废物,这既不利于我国金银资源市场配置需求,也限制了铜等有色金属冶炼工艺流程副产金银的行业发展。而作为危险废物管理,要求接受方必须具有相关许可资质,跨省转移申请报批手续非常繁杂。程序大体为:转出方企业所在市环保局一转出方企业所在省环境厅-发函商请接收方企业所在省环境厅接收方企业所在市环保局,全部申请同意后,再按相反流向履行一遍程序;发收两地的省、市县三级环保部门逐级审批、备案并公示,审批流程极其繁苛。而且,目前还没有全国统一的网络信息平台,所有申请材料均必须提交纸质版。而审批同意后,就需要专用车运输。而专用运输车辆资源较少运力有限个时间周期长达个多月,效率非常低。
这种不当管理,既耗费了政府有关部门大量的人力、物力,也严重影响了企业的正常生纯产,经营,企业苦不堪言
建议,国家有关部门实施负面清单管理原则,修订2016年版《国家危险废物名录》,制定新的名录实施细则,具体列出各种危险废物名称,不再作为危险废物管理,加强对铜阳极泥
的规范化管理,做到有效流转、高效利用。
在管理方面,应完善危废处置权相关管理办法,明确危险废物处置权,落实责任法人及责任者。应以实际控制人为条件,在一个集团内或实际控制人为同一法人的,固废、危废均可集中统深处置,其内部流通处置权有效实施。“具体落度实责任法人及责任者,由于是同一实际控制人,不论是否跨区域,资质都有效,不再对其内部单位进行单独审批。这样可节约大量的社会资源,查改善营商环境,提高经济运营效率,大大降低管理成本。”
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